竞争力、影响力、控制力、创新力和抗风险能力,是国有经济的重要特征,是市场经济条件下现代国有经济必不可少的素质和能力。2019年,《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出,探索公有制多种实现形式,推进国有经济布局优化和结构调整,发展混合所有制经济,增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力,做强做优做大国有资本。

        改革开放40多年的发展经验证明,国有经济的改革发展要着眼于整个国民经济,国有经济发挥主导作用关键在竞争力、影响力、控制力、创新力和抗风险能力,国有经济的发展关键在质量,国有经济的影响力体现在关键领域发挥关键作用,国有经济改革和发展要和时代发展变化相适应。

        发展和改革是现代企业永恒的课题

        国有企业是国民经济的主导力量,是国有经济最主要的实现形式。深化国有企业改革,完善中国特色现代企业制度,就是为了增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力,做强做优做大国有资本。

        在市场经济条件下,供需关系是最基本的市场经济关系。企业作为市场主体,必须面对市场,积极适应市场需求。企业积极适应市场化,并能在市场经济的大潮中扬帆远航,说明企业的发展和改革是成功的。反之,企业缺乏市场化意识,对供需关系不敏感,说明企业与市场处于脱节状态。脱节的程度会有轻重,但对企业的发展是很危险的,这时就需要改革企业与市场不相适应的部分。企业改革,就是为了与市场供需相适应,为了与市场规律相适应。从这个角度讲,改革永远在路上。市场是检验企业生产经营成败的最终标尺。企业与市场处于不相适应的状态,企业的发展肯定要受到影响和限制,以至影响到企业的生存。如果说市场是大海,那么企业就是海上航行的舟船,扬帆远航是企业的经营目标。企业与市场不相适应,就像舟船与大海不相适应,扬帆远航是根本不可能的。

        改革开放40多年,是企业改革发展的40多年,也是企业与市场相融合的40多年,有关企业改革发展可借鉴的成功案例和做法有很多。从改革开放之初蛇口工业区破土动工到创建“蛇口模式”;从产权制度入手的企业改制到今天推进国有资本投资、运营公司改革试点,在市场经济的大潮中,企业改革无时不有、无处不在。

        在我国,国有企业在社会主义市场经济中起主导作用。国企改革,尤其重要。例如,山东烟台的万华企业抓住机会改革创新,从一个小工厂发展成一个行业领军企业,走出了一条创新发展之路。2018年,习近平总书记考察山东万华烟台工业园指出,谁说国企搞不好?要搞好就一定要改革,抱残守缺不行,改革能成功,就能变成现代公司。

        混合所有制改革是我国基本经济制度的重要实现形式

        2003年,《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出,大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济。国有企业混合所有制改革已经开始。2013年,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出,积极发展混合所有制经济,混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式。由此,国有企业混合所有制改革推进到了一个新的高度。

        2015年,《关于深化国有企业改革的指导意见》《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》指出,分类推进国有企业混合所有制改革,分层推进国有企业混合所有制改革,鼓励各类资本参与国有企业混合所有制改革。2018年,为加快推进国有资本投资、运营公司改革试点工作,国务院印发了《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》。2019年,为加快推进国有资本授权经营体制改革,打造充满生机活力的现代国有企业,国务院印发了《关于印发改革国有资本授权经营体制方案的通知》。2020年,《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》要求深化要素市场化配置改革,促进要素自主有序流动,提高要素配置效率,进一步激发全社会的创造力和市场活力,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

        推进国有企业混合所有制改革,是增强企业活力的重要途径

        改革,是企业适应市场的行为,是企业的自我变革和完善。改革的目标是改变企业与市场经济不相适应的部分,促进企业的活力增强和持续快速发展,通过改革试点形成浓厚的改革氛围,建设市场化人才队伍,促进企业转型发展。

        通过改革进一步理顺股东和企业的关系、企业效益与管理层之间的关系及企业效益与员工利益之间的关系,目的是增强股东、管理层和员工的活力,使之成为公司持续发展的动力,促进企业的活力增强,促进企业的转型升级和持续快速发展,最终增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。

        1.以混合所有制改革增强股东活力,理顺股东和企业的关系。积极引入产业协同、优势互补的社会资本进行整合重组,是增强股东活力、做大做强公司、形成行业规模和品牌效应的重要途径。混改要注重与公司战略定位的符合性,要尊重民营企业,对民营企业的投资份额依照市场化原则进行公平合理定价。通过优化公司治理结构,完善股东会、董事会、经理层、监事会等现代企业组织制度和运行机制,实现股权管理。另外,要细化资本的引入和评价,形成完整闭合的评价体系。

        2.以公司效益与管理层利益、员工利益之间的正相关为轴,创新机制释放人力资本在公司改革发展中的价值创造,让人力资本在一定程度上能够参与财富分配,理顺公司效益和管理层利益、公司效益和员工利益之间的关系。

        产业协同、优势互补、资源整合,都要通过管理和人力资本来实现价值创造。混改中对创业者留有一定比例股份,以激励和调动其积极性。应注重培育、保留混改的经营团队,注重培养年轻干部,用好有经验的干部,并使之成为职业经理人,形成一支市场化的人才队伍。

        公司的管理层和员工是公司重要的人力资本。建立完善以薪酬为核心的激励约束机制,通过股权激励、创新分配机制,激发人力资本的活力,激励和调动人力资本的积极性,实现管理和人力资本从“要我干”向“我要干”的转变,促进公司转型升级,为公司创造更多的价值。

        公司的所有者,应看重人力资本,使之成为创造公司价值的重要源泉。人力资本,看不见、摸不着,但人可以思考、想象、分析、归纳、探索、创造,所创造的价值不可估量。看重人力资本的价值创造,就是要激发管理层和员工的活力和创造驱动,让思考成为公司持续发展的动力来源。创新公司效益和管理层利益、员工利益之间的机制,释放人力资本在公司发展改革中的价值创造,理顺管理层利益和公司效益的关系,理顺员工利益和公司效益的关系,让人力资本创新、创造成为自觉,实现股东增值、企业增效、员工增收。

        市场如战场,“上下同欲者胜”。笔者认为国企改革的方向是市场化。企业作为市场经济的主体,企业效益与管理层利益、员工利益之间正相关,人力资本的活力就会被更大程度激发,企业的效益也会被更大程度提升,二者形成相辅相成的良性内部机制。管理层与员工的活力和创造驱动有了机制保障,公司的持续发展也有了持久动力。

        改革的目标就是实现国有资本所有权与公司经营权分离,实行国有资本市场化运作。2018年,国务院《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》明确了改组组建国有资本投资、运营公司,是以管资本为主改革国有资本授权经营体制的重要举措。试点目标是通过改组组建国有资本投资、运营公司,改革国有资本授权经营体制,完善国有资产管理体制,实现国有资本所有权与公司经营权分离,实行国有资本市场化运作。

        企业转型发展和深化改革是一个长期的过程。改革不会一劳永逸,改革永远在路上。国有企业应不断地发展、不断地创新、不断地改革,才能获取源源不断的发展动力,才能在市场经济的大潮中形成行业规模和品牌,成为行业引领者。企业的发展和改革处理得好,也必然增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力,保证和谐的经济运行机制和良性的经济生态。

 据《国有资产管理》