首创集团2023年度工作会                                                ■企业/供图

        当今世界正经历百年未有之大变局，国内外形势正在深刻演变，国际环境风高浪急、动荡不安，国内经济恢复基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，对我国经济社会发展稳定造成重要影响。国有企业作为我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，能否在新形势下贯彻好新发展理念，构建好新发展格局，对于我国国民经济高质量发展具有十分重要的意义。国有多元产业集团（以下简称“多元国企”），往往产业类型多、业务布局广，规模体量大、综合影响大，构建新发展格局的挑战更大、任务更重。对集团公司范围内的不同产业和同一产业中的不同业务实施“进退守试”战略，分门别类推动旗下不同产业和业务有进有退、有守有试，对于多元国企应对严峻复杂形势，深化战略结构调整，加快构建新发展格局十分重要和必要。

         一、“进退守试”战略对于多元国企的重要意义

        作为多元国企，实施“进退守试”战略，就是要审时度势、顺势而为，推动各产业当进则进、当退则退、应守则守、应试则试，在因企制宜、因业施策中，确保企业牢牢把握战略全局的主动。

        （一）“进退守试”是多元国企服务国有经济布局优化的的重要行动

        服务国有经济战略调整和布局优化，是国有企业的政治责任，也是国有企业构建新发展格局所必须遵循的重要原则。习近平总书记曾多次就国有经济布局结构调整优化作出重要讲话。《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》明确指出，“有进有退、有所为有所不为，创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批，促进国有资本向战略性关键性领域、优势产业集聚，加快国有经济战略性调整步伐”，深刻阐述了国有经济布局结构调整优化的方向和路径。党的二十大指出，“深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力”，为新时代国资国企加快构建新发展格局进一步明确了方向、提出了要求。多元国企实施“进退守试”战略，正是贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记相关指示要求的生动实践，在自身产业结构调整过程中，更多向关系国家安全、国民经济命脉的关键领域集中，向基础设施、公共服务等关系国计民生的重要行业集中，向前瞻性战略性新兴产业集中，向自身具备竞争优势的产业集中，既有力支持促进国有经济布局优化和结构调整，也有助于企业自身在服务国家战略的大背景下，找准产业定位，增强发展优势。

        （二）“进退守试”是多元国企产业结构调整的重要举措

        科学合理、动态优化的产业结构是多元国企健康长远可持续发展的基础。近年来，一批大型多元国企持续优化产业结构，不断做强做优做大，在促进国民经济高质量发展、保障和改善民生、引领产业转型升级等方面发挥了重要作用。但与此同时，也有一些多元国企在长期发展中受传统思维、守成思想和发展惯性等因素影响，与时俱进、改革创新的意识不够强，加之产业类型多元，企业管理本身点多、线长、面广、难度大，往往在战略方向调整、产业转型升级、发展动能转换方面不够坚决、不够及时，轻则不断削弱竞争优势，重则不断积累战略风险。实施“进退守试”战略，就是要从多元国企的全局出发，科学研判形势变化，统筹谋划发展战略，明确界定产业定位，为不同产业匹配不同的发展策略和产业资源，对于“进”的业务加大支持，“退”的业务坚决清理，“守”的业务维持发展，“试”的业务择优开展，协同推动多元国企产业结构调整优化。特别是当前，宏观经济形势复杂严峻，影响企业发展的不确定性因素较多，多元国企更是要立足高质量发展，坚定不移实施“进退守试”战略，积极腾挪战略资源和战略力量，向优势产业、优势业务、优秀企业和优秀团队集中，确保资源力量精准投放到核心主业和优势领域，不断巩固提升企业核心竞争力。

        （三）“进退守试”是多元国企资产结构和资本结构优化的重要抓手

        多元国企的核心经营逻辑就是要通过资本的有效配置形成资产的高效收益，再以资产的高效收益创造更多可供有效配置的资本，进而形成资本与资产的良性循环和转换。基于此，多元国企在构建高质量发展新格局的过程中，必须以优化资产结构和优化资本结构为根本落脚点，精准施策、有效发力。实施“进退守试”战略，就是要以产业结构调整为导向，把资产结构优化和资本结构优化协同联动起来。比如，通过“进”，将资本配置于核心优势主业，带动企业资产质量提升，同时随着高质量资产的不断积累、高收益的持续创造，企业自身不仅能够形成新的资本血液，还可以吸引更多外部资本投入企业发展，进一步改善企业资本结构，支持产业发展壮大。通过“退”，将低效无效资产盘活变现，既可以用于归还债务，改善企业资本结构，也可以再投入于“进”的产业，优化企业资产结构。通过“守”，保持一些成熟但不具备再发展条件产业的高收益，作为企业当前发展的“现金牛”，进一步促进企业资本结构和资产结构优化。通过“试”，以有限的资本投入，为新的发展方向探路，为未来产业进退提供有力支撑。

         二、推动“进退守试”战略实施的基本原则

        作为多元国企，不同时期的发展侧重点可能因时因势有所不同，因此需要与时俱进、动态实施“进退守试”战略，持续深化结构调整，保障企业行稳致远。实施“进退守试”战略，应当坚持总的基本原则：进要有为，退要坚决，守要有用，试要有益。一是进要有为。“进”是企业深化结构调整的最终目的。实施“进退守试”战略，深化企业结构调整的最终目的，就是为了把企业的高质量发展不断推向前进。对于符合企业高质量发展方向的战略性产业，经济效益突出、商业模式清晰的核心优势产业和业务，要坚定不移加大资金、资源、人才等各方面的支持力度，加快产业“进”的步伐，为多元国企构建新发展格局形成有力支撑。二是退要坚决。“退”是企业深化结构调整的关键难点。对于非主业、低收益、高风险、不具备发展潜力的产业和业务，要坚决退出、应退尽退，在及时止损、消化风险的同时，腾挪出资金资源支持主业发展，从根本上改善企业资产质量，提升企业整体经营发展质量和效益。三是守要有用。“守”是企业深化结构调整的战略缓冲。对于核心主业中暂时不具备发展条件的资产或业务，以及非核心主业中高收益的资产或业务，可以结合发展实际考虑守的战略，在维持发展现状的同时，加强内功修炼，持续向精细管理和精益运营要效益。未来可视业务发展情况和内外部环境变化，再择机纳入“进”或“退”的范畴，保持多元国企产业体系的适度灵活。四是试要有益。“试”是企业深化结构调整的前瞻布局。对于一些商业模式暂时还不够成熟，但可能具备较大发展潜力的新兴业务或培育业务，可以择优投入适度资源进行探索尝试，在“试”的过程中研判发展趋势、完善商业模式，努力孵化形成新的业务增长点，为企业高质量发展注入新的动能。

         三、“进退守试”战略实施过程中的关键要点

        实施“进退守试”战略的过程，就是深化企业结构调整的过程，必然要经历各种阵痛、面对各种风险。为确保多元国企在推动高质量发展、构建新发展格局的过程中，能够平稳有序推动“进退守试”战略落实落地，至少需要做好三方面统筹。

        （一）统筹发展与安全

        发展是企业的根本目的，安全是发展的根本保障。没有安全，发展不可持续；没有发展，安全也没有意义。实施“进退守试”战略，一方面，要围绕发展这一根本目的，敏锐把握时机，集中资源力量，推动核心优势主业发展，从规模、能力、品牌等多维度全方面增强企业发展实力。另一方面，要坚持安全这一根本保障，强化底线思维、平衡资源能力，不盲目冒进铺摊子，超出企业自身能力求发展，不脱离实际搞变革，超出企业承受范围调结构，确保企业在“进退守试”中保持总体发展的安全稳定。

        （二）统筹当前与长远

        多元国企实施“进退守试”战略，既要立足当前求实效，及时为企业高质量发展破除障碍，又要着眼长远求长效，不断为企业可持续发展强基固本。长远来看，当前各产业的“进退守试”在未来也并非一成不变，现在“进”的业务，长远看可能只是阶段性业务，现在“守”和“试”的业务，长远看可能逐步演变成为“退”或“进”的业务。因此，多元国企需要以实业根本与投行思维“双轮驱动”，在动态研判产业核心竞争力和发展潜力的基础上，持续推动产业新旧更替、业务迭代升级。

        （三）统筹局部与整体

        独木难成林，群林难离木。作为多元国企，旗下任何一项细分产业和业务的发展，都离不开企业整体的支持和引领，同时也只有各产业和业务各司其职、各尽其责，相互配合、协同发力，才能促进企业整体高质量发展。“进退守试”从局部看，是一个产业或业务发展方向和策略的选择，从整体看，是多元国企深化结构调整、推动高质量发展的一套组合拳，目的就是要促进各产业和业务的局部战术动作与集团公司的整体战略目标有机融合，实现综合效益的最大化。多元国企只有从全局出发，以整体眼光谋划局部发展，在资源能力上做好统筹平衡，才能科学划定各项产业和业务未来赛道，确保“进退守试”的战略有效落实。各产业和业务也只有主动融入企业整体发展大局，才能在“进退守试”中以局部突破更好服务支持企业整体发展，助力企业加快构建高质量发展新格局。