习近平总书记在党的二十大报告中强调,“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是党执政兴国的第一要务。”在北京市第十三次党代会报告中，对未来五年重点任务也提出了要求，要“主动服务和融入新发展格局，大力推动经济高质量发展”，要“打造‘北京服务’新名片”。我国经济已转向高质量发展阶段，经济社会发展必须以推动高质量发展为主题。

        党的十八大以来，北京地铁的发展在经历了十几年高速扩张之后，进入到平稳发展阶段，线网规模增速放缓，安全运营标准逐年提升，从“走得了”到“走得好”的服务诉求急速增加，重大活动安全服务保障要求逐年递增，对企业管理与经营发展提出全方位的变革要求。

        进入新发展阶段，如何服务和融入新发展格局，激发管理创新、科技创新、文化创新，以新的发展理念和发展方式，实现高质量、高效率发展，成为当前亟待解决的首要问题。

        在2020至2022年间，按照市国资委总体部署，地铁公司开展了三年改革行动，分解为八个方面29个目标任务，实施106项具体举措，全面推进公司体制机制改革。2021年6月，国务院国有企业改革领导小组办公室召开专题视频会议，明确要求将国企改革三年行动重点要求纳入公司章程等内部制度体系，实现国企改革举措制度化、规范化、长效化。

         一、制度与制度变革探究

        制度,于国家而言是法令,于企业来讲是规则。

        企业的规则，是实现管理目标的手段，是在一定条件下形成的企业内部经济和管理关系，一般包括领导体制、组织机构和管理制度三个主要方面，而管理制度则是为确保经营活动开展、维护工作秩序、提高工作效率、促进发展壮大，而按照一定程序制定的规定、规程等，是企业经营管理的依据和准则。

        国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我国经济的“顶梁柱”和“压舱石”。自改革开放以来，国有企业经历了不同的发展阶段，每个阶段都有独特的经营发展内容和实施方式，以及相应形势下对规章制度变革的要求。

        地铁公司在经历了快速扩张发展期后，需要有一段时间的沉淀，以弥补和夯实发展过程中的疏漏和遗留问题，同时，要跟紧企业发展阶段的变化，更新经营管理理念、以创新驱动发展、推动质量变革、效率变革、动力变革，提升工作质效，以应对政府及市民要求提升和行业市场变化。

         二、建立中国特色现代企业制度的实践和筹划

        习近平总书记在党的二十大报告中指出，“完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业”，为我国企业改革发展指明了方向和目标。加快建设世界一流企业，必须有与之相适应的企业制度作为基础和保障。

        在过去的三年改革当中，我们完成了“党建入章程”、“党委前置研究讨论重大经营管理事项清单”、“经理层成员任期制契约化管理”，深入推进“市场化用工”、“全员绩效考核”、“末等淘汰”等，初步构建了中国特色现代企业制度框架，将三年改革成果初步融入企业内部制度。

        地铁公司进一步完善中国特色现代企业制度，需要从四个方面同步发力，全方位立体化推进。坚持创新驱动发展，在管理创新、科技创新、文化创新方面寻求突破，以观念转变、思想转变引领方法优化、效率提升、质量提升；坚持效益效率优先，在人力、资金、技术装备等资源配置方面主导合理调整优化，以效率引领，严控成本，实现最优投入和最优产出；坚持深化市场机制，在强化经营活力、竞争能力、自主发展方面寻求突破，以授权放权责任清单优化集团管控，以契约规范内部业务委托，以超额利润分享激励业务拓展和市场开发，实现提升自主经营活力和品牌影响力；坚持文化引领发展，在进一步夯实安全、服务、效益、廉洁子文化具体构建和普适的基础上，结合新时代新发展要求，将创新文化、法制文化和以人民为中心谋发展的人本文化有机融合，促成企业管理升级。

         三、构建北京地铁稳健的制度体系

        北京地铁自1970年成立之后的30年里，一直作为全国城市轨道交通建设运营管理发展的探路者不断前行，积累了很多初尝初试后的经验，在此期间，也经历了多次军民体制机制调整和管理变革，形成了独特的制度体系。2000年以来，北京地铁进入高速发展阶段，在市政府主导下，经历了两次较大的体制改革，分离轨道交通投资、建设职能，地铁公司作为轨道交通运营商，承担17条线路578公里运营管理职能。

        （一）制度体系的筹划原则

        梳理发展脉络，总结、传承和发扬优良传统，研究筹划并确定新时期地铁公司制度变革要以稳中求进为主基调。

        ——坚持服务导向，基于北京地铁独特的政治定位，以服务首都发展，保障城市安全运行为主责；

        ——坚持战略导向，以打造“人民满意、保障有力、国际最先进水平的轨道交通运营商”为目标，保障和支撑高质量发展；

        ——坚持系统筹划，统筹公司全局业务，融合新发展理念和发展要求，整合优化相关体系，搭好总体框架，设定分类分级；

        ——坚持突出重点，在覆盖全局基础上，要实现对重点领域、重点业务、重点环节的规范、约束、保障、激励；

        ——坚持依法合规，实现与现行法律法规、政策要求、行业监管要求以及行业最佳实践标准的同步，自主对标，动态调整。

        （二）制度体系的结构设计

        借鉴国内优秀企业的经验做法，结合行业管理特征，立足于首都地铁承担的政治责任、社会责任、经济责任，设计公司总部的规章制度框架。

        依据管理制度所属三大治理主体不同，进行类别的初步区分，再进一步细化运营主业、辅助业务、增值业务等类别，最终形成董事会、党委、运营管理、技术管理、综合管理、增值服务6个大类。以制度的作用程度、作用范围不同，分别设定根本制度、基本制度、具体规章和执行规范四个等级，对每个等级都给予了规范和定义，并对应明确了各层级制度命名规则。从以上两个维度，构建了地铁公司规章制度分类分级体系框架。

        同步，以全面梳理公司所承担职能职责为基础，进行适度优化、调整、整合相近相似职能，清晰界定职能边界并归纳整理各项业务，形成了职能模块下的具体业务模块，进而划分出制度大类下的子类，完善总体框架的结构。

        在总体框架指导下，根据具体业务模块，设计提出需编制的具体制度项，并明确制度等级。梳理现行的既有制度，对比拟定的制度项，调整优化，形成总体框架下的制度清单。对比现行制度，将缺失和需要调整的制度，制定年度编制计划，由业务部门完成编写和审核发布。

        以此办法，向下延伸至二级单位，建立起与总部相衔接的规章制度框架和各业务条线上的管理制度，形成横到边、纵到底、全覆盖的制度体系。

        （三）制度变革解决的主要问题

        本次推动制度变革，初步实现了地铁公司经营理念的调整，运营主业管理基础得到夯实，增值服务业务与运营支撑业务得到一定程度的战略优化和经营拓展，推进了公司高质量发展。

        通过对现行制度的整理、对当前职能职责的梳理优化，形成了比较系统、全面的体系框架，构建了层次清楚、分类清晰、作用明确的制度结构，确立了不同业务板块的经营思想和管理理念，理顺了公司三大治理体系的职能、责任、决策、管控条线，进一步规范了治理体系，促进了治理能力提升。

        通过对质量管理、内部控制、合规管理等多体系管理要求的整合、融合，全面与现行法规、规章、政策、标准等对接，树立一体化指导思想，消减重复、补充缺漏、优化方法、简化流程、兼顾各方、全面覆盖，形成一套管理制度，满足各方要求。

        通过构建系统的科技投入与创新制度，促进提升运营主业装备和技术管理水平，进而以技术创新推动管理创新，形成良好的创新驱动发展势头，推进公司高质量、高效率发展。

        （四）制度变革的影响因素和主攻方向

        1、影响变革的因素分析及应对

        在推动地铁公司制度体系变革过程中，需要对内、外部因素进行系统化分析，做好理性判断和评估，把握和运用好有利因素，克服不利影响，实现变革目标。

        一般来讲，影响企业发展变革的外部因素主要包括经济、政治、科技、文化、行业、市场等方面，主要决定企业的存在生态、发展方向、发展动力、经营策略等。通过政策分析、市场调研、专业预测等方法可基本判定，识别出公司经营发展需严格遵循哪些规范，不能超越哪些限定，可以有哪些发展空间，可能存在哪些方面的突破机会。这些，都是指导我们管理制度形成的基本思路和原则。

        在实践中，对于涉及公司各治理主体行权履职的方面，我们需要严格界定基本职责，确保合法合规，同时研提扩展职责和职能，以发挥各主体优势，助力公司经营发展；对于强管控、强约束的方面，我们需要建立严格细致的制度和工作规范，更多以限制性、禁止性条款表述；对于政策倡导和鼓励的方面，我们需要建立开放性的制度，更多进行思路引导和方向性规范。

        影响企业发展变革的内部因素有很多，不同企业有不同的侧重，在制度变革过程中，重点考虑以下因素。企业自身所处的发展阶段、所处行业、企业使命、战略重点、经营策略等，领导者和管理者的思维模式、决策习惯等，制度执行者的能力水平、参与度、理解度、认同度以及推行制度的决心等，制度制定后是否执行到位、是否有动态调整机制等，制度与管理者、管理对象和资源条件是否契合等。

        在实践过程中，我们客观判断北京地铁所处的发展阶段，对城市轨道交通行业的发展情况进行深入调研，将地铁公司充分融入首都发展新格局，在“打造人民满意、保障有力和国际最先进水平首都地铁”目标指引下，以规划为引领，以“乘客满意、员工开心”为立足点，构建出与之相适应的经营管理规章制度体系。对于保证制度落实落地的领导者、管理者、执行者，一方面强化思维、理念、认识的站位统一，形成推进制度变革的合力，另一方面同步建立制度制定、审批、执行监督、效果评估、动态完善等机制，保证和提升人的促进作用，减少负向阻力。

        2、制度变革的主攻方向

        在构建分类分级的制度框架后，针对当前公司内部治理和经营发展面临的问题，我们确定了当前重点突破的方向。

        在完善治理体系方面，以总结和深化国企三年改革成果为契机，以建设中国特色现代企业制度为目标，修订公司章程和子企业章程，完善“三重一大”决策制度，完善党委前置研究讨论重大经营管理事项清单，进一步厘清三个治理主体的权责界面和工作规则，提升科学治理能力，保证合法依规经营，担当起国企的政治、社会和经济责任。

        在运营主业方面，以夯实安全基础、强化车辆设备设施维护、提升服务品质、强化运营指挥调度协作为重点，严格落实法律法规和行业标准，补充完善相关制度、规程、标准，细化优化流程，强化职责落实，提高安全运营可靠度和服务满意度。

        在经营效益方面，以降本增效为目标，强化经营意识和成本控制，调整优化全面预算管理制度和相关配套措施，鼓励实施改革举措，形成系列有成效的做法、管法，促进提升经营效益、工作质量和工作效率。

        在创新发展方面，激励科技创新和管理创新，鼓励在安全运营、设备管理、乘客服务、增值服务拓展等方面有所突破，将运营主业往实里做，将增值服务往优里做，推动“智慧地铁”建设，实现公司发展转型升级。

         四、关于实施制度变革的思考

        回顾地铁公司推进实施制度变革的过程和形成的制度成果，整体过程控制有力，基本完成了既定目标，处于稳步推进持续完善阶段。其成功有以下几点决定因素：

        一是对变革时机的准确把握。公司处在高速发展后的相对平稳阶段，业务趋于稳定，外部政策环境相对明确，公司领导层和管理层的改革意愿，形成推动制度变革的合力。

        二是变革的立足点是“以人民为中心”。公司确立了“打造人民满意、保障有力和国际最先进水平首都地铁”的目标，提出了“乘客满意、员工开心”的工作基点，完全符合党领导下的国有企业的发展理念，具备了普遍的群众基础，成为变革的保障。

        三是实事求是的原则得到贯彻落实。企业发展跨越阶段，需要与时俱进的经营管理思想转变和具体举措支持。在此阶段，公司形成了唯实为干、守正创新、争创一流、上下同心共促改革的局面，使实事求是、改革创新成为共识。

         五、结束语

        制度变革是一个艰巨而持久的过程，需要精心统筹、系统策划，需要统一思想、强力推进，需要不断自我革命、推陈出新，更需要始终坚持“以人民为中心”的发展理念，坚持以马克思主义立场观点方法指导实践，把握企业经营发展规律，强化国有企业责任担当，攻坚克难，咬定目标不放松，才能让变革取得胜利，才能实现做优做强做大，推动企业发展更上一层楼。